非盈利組織能力建設探討


非盈利組織能力建設探討

汪力斌 李小雲 王伊歡

中國農業大學農村發展學垸

[轉自]http://www.help-poverty.org.cn/helpweb2/ngo/n32.htm

  在全球范圍蓬勃發展的非盈利部門將是21世紀最重大的制度創新之 一。非盈利部門將同政府部門和市場部門一樣,對人類的社會發展和經濟增長發揮着重要的作用和影響。在一些發達國家,非盈利組織早已成為人們生活的一個重要組成部分。在美國,從世界領先的教育和文化機構以及權威的全國性學會,到地方公園俱樂部和社區協會,總計有幾百萬個非 營利的組織和集團。美國的非盈利部門形式多樣,數量龐大,充滿活力。 改革開放以來,中國各種類型的非盈利組織逐步發展壯大,在眾多領域為社會和經濟發展做出了重大貢獻,如在扶貧、環保、社區發展、醫療衛生、助殘、減災、教育、培訓等領域中國正處於由計划經濟向市場經濟過渡的社會轉型期,中國政府提出了"小政府十大社會"的設想,政府的很多 服務功能將向私人部門轉移,向社會轉移。非盈利部門的存在和發展,正是順應了這種社會需求。可以預計,非盈利部門在中國將有廣大的生存空間和發展潛力。
  在中國,與的NPO對等的廣義中文名詞是民間組織。根據中國政府界定的民間組織概念,社會團體、基金會和民辦非企業單位統稱為民間組織。 現有的國情下,中國有兩種NPO,一是由政府支持和控制的NPO,二是由民間自發成立並自主開展活動的NPO。前一種情況的NPO有許多正在從政府部門逐漸獨立出來,成為真正意義上的從的NPO本文所探討的NPO就是指純民間的NpO(自下而上的NPO)和雖然源於政府但己從政府部門逐漸獨立出來的NPO(自上而下的NPO)。
  中國的NPO雖然有了長足的發展,但也存在着許多問題。一是有關的政策法律不健全,不利於NPO發展。有些NPO無法注冊,無法取得合法合理的地位。政府出於對社會穩定的擔心,為NPO創造的政策法律環境還不夠寬松。二是資源經費奇缺,許多NPO的經費主要依賴於外部捐贈不能自
我維持和發展。除此之外,非營利組織的能力建設也是一個重要的問題。 非盈利組織的低待遇很難吸引和挽留人才,很多從政府分離出來的NPO缺乏在市場經濟中獨立運作的能力,一些新成立的NPO缺乏完善的組織和制度,這些都影響着NPO生存和發展。既使在發達國家成熟NPO中,能力建設也是一個重要內容。據1998年對100個北美NPO的調查顯示,91%的NPO能力建設方面的活動,55的NPO有正式的能力建設方面的政策或規划。
  要提高中國NPO組織的效率和效果,使其在中國社會發展中發揮更大的影響和作用,加強NPO人員能力和機構能力是一個至關重要的問題。 本文將探討以下幾個問題:(1)NPO的運作和發展需要哪些能力?(2)建設這些能力的途徑是什么?(3)如何提高能力建設有效性?
  一、MPO的運作和發展需要那些能力?
  本文將從非盈利組織和盈利組織在使命和管理上的對比(表1),以及兩種不同形式的NPO(自上而下和自下而上的NPO)的不同特點,來探討中國的NPO需要建設什么樣的能力。
  1.非盈利組織和盈利組織的比較和兩種的NPO的比較
  非盈利組織和盈利組織相比,有以下幾種不同:
  驅動力不同:對許多盈利組織而言,經濟利益是這些組織最大的驅動力,其組織的目標就是在不違反社會道德和法律法規的前提下,使經濟效益最大化,使股東回報率最大化。當然在現實社會中不乏為了追求經濟利益而不顧道德規范,不擇手段的企業。雖然現在越來越多的企業認識到其企業形象的重要性,越來越多地參與到回報社會和公益事業活動中來,但 經濟效益的維持和增長仍是這些企業生存和發展的前提條件。而非盈利組織是為社會責任所驅動的,他們追求的是社會效益,滿足社會需求,不以獲取經濟效益為目的是非盈利組織存在的條件。

  在管理上,經過幾個世紀工業化和商品化的熏陶,盈利組織有明確的遠景和使命,有成熟的管理體系,企業戰略、市場戰略、人力資源制度、 財務制度,有受過良好的專業知識教育和經驗的管理層和員工。而非盈利組織更多的是以人們的道德覺悟和奉獻精神來維系。在中國年輕的非盈利組織中,常常以創始人的個人魅力作領導,缺乏規范化的管理和制度。尤其是非盈利組織的低待遇難以吸引到有知識、有經驗的高素質的人才,而且非盈利組織的工作人員相對不固定,不穩定,有許多兼職工、義務工、 志願工,缺少應有的培訓和技能。
  激勵機制:在激勵機制上,對盈利組織而言,高效益常常意味着較高的物質獎勵和回報。而非盈利組織中,高效益並不能與個人的物質回報成比例地掛鈎。比如,不允許把籌集到的用於公益事業的資金發給個人當獎金。因此,非盈利組織必須去從經濟利益之外找到激勵。
  壓力不同:盈利組織在激烈的市場競爭和給股東回報的壓力下,一般都會設定具體的利潤目標,界定清晰的消費者群體和市場定位,調動所有的資源,對市場變化和消費者需求做出迅捷的反應。與盈利組織相比,在缺乏激烈市場競爭和擴大經濟效益的壓力和動力下,非盈利組織的運行和操作容易缺乏效率。對於還不成熟的NPO來說,如何從社會籌集到組織運 作所需要的資源是這些組織面臨的最大的壓力。
  監督機制不同,盈利組織的投入是各組織的創始人或股東,其投入的主要目標的是獲取利潤回報,因而他們很關心該企業的運行發展情況,由此注重對企業的監督和控制活動。而在非盈利組織中,其資金來源是一些熱必公益事業,有愛心的個人、團體或組織,他們通過非盈利組織投入於社會,不計回報。相對對盈利組織的投入而言,他們對自己所投入的資金 缺乏監督和控制的力度和渠道,有時還無法看到他們所投入的那部分資金所帶來的直接效果,由此產生的缺乏有效的監督,也會帶來非盈利組織低效率的問題。
  服務對象不同,盈利組織中的服務對象是消費者。為了讓消費者消費其組織的產品或服務,盈利組織都會仔細研究和定義他們的產品或服務的消費人群,研究這些消費人群的特點和需求,以更好地滿足他們的需要並從中獲取經濟回報。而在非盈利組織中,許多服務對象是"社會"是"大眾",或者不能十分確定,這也會影響NPO服務的質量和效果。
  中國的自下而上和自上而下的NPO有以下不同特點,見表2

   2.NPO需要建設的能力
  非盈利組織和盈利性組織的不同從根源上來說是由於驅動力不同造成的。制度可以造人,制度的不同會影響個人的表現。在國營企業內懶散的員工到外資企業后可能業績驕人,在國內碌碌無為的研究人員到國外后有可能成果頗豐。制度可以激發人的潛力、創造力、活力、激發學習的積極性,從而提高人的能力。如何在缺乏經濟動力的條件下提高員工和機構的 效率和能力,是中國的NPO所面臨的一個嚴峻挑戰。現代激勵理論早已證實了經濟回報並不是最有效的激勵方法,因而非盈利組織是完全有可能找到更有效的激勵組織效績的方法。在非盈利組織內部,不同的NPO有不同的資源和優勢,面臨不同的問題。但有一點是共同的,組織的生存和發展需要提高機構能力和人員能力。
  要想提高非盈利組織的機構能力和人員能力,必須從盈利性組織中借鑒現代化的管理思想和方法。美國管理大師Peter Drucker曾在他的一篇有關非盈利組織的文章中提到,在20年前,"管理"對於非盈利組織來說還是一個骯臟的字眼因為它的商業味兒太濃。但現在大多數非盈利組織己經認識到非盈利組織由於缺少經濟壓力和動力的緣故更需要管理。雖然非 盈利組織仍舊以滿足社會需求為己任,但他們己經認識到良好的願望不能夠替代領導和管理,不能替代效績和最終結果。優良的管理始於領導,始於組織的遠景和使命。我們認為中國的NPO應具各以下幾種能力:領導能力、執行任務能力、人力資源管理能力以及交流和建立聯系的能力 (見下圖)。
  在這幾種能力中,領導能力是核心,是關鍵。中國的NPO生長在一種不確定的政策法律環境中,組織內各項制度不完善,人員素質有待提高, 因而對領導能力有着很強的依賴。在這樣的情況下,NPO的領導能力顯得尤為重要。因此,能力建設的關鍵在於如何培育組織的領導能力,領導能力由以下幾個方面組成:

  ·形成組織遠景的能力:領導不能缺乏一種遠見,領導應對組織未來的發展構建一個藍圖,對事物的發展趨勢有種預期,對可能發生的變化有所預計。有了制訂遠景的能力,才可以有效地動員或激勵組織內外各種資源向遠景指出的方向去努力。制訂遠景需要有創新和創造能力, 以及改變現狀的能力和勇氣。非盈利組織中有沒有一個激勵人心的遠景,也是一個關系到組織內部員工忠誠的問題。北京星星雨研究所所長田惠平談到:我們所里工作條件雖然艱苦但員工們仍然跟着我干, 就是因為我每走一步都比他們想得遠,所以他們覺得跟我在一起有干頭。
  ·定義宗旨的能力:有效的領導必須能夠清晰准確地定義自己組織的使命、組織的性質、宗旨、存在的意義、服務的領域和對象。中國目前許多NPO從政府脫離出來的,或者仍然行使着一部分政府職能。因此從的NPO領導層來說,不清楚自己的使命,不能在新的市場經濟下重新定位,不知如何獨立運作和應付變化。
  ·制定戰略和目標的能力。指制定有效的戰略和目標以完成組織使命和宗旨的能力。
  · 建立組織文化的能力,組織文化是一個組織特有的財富,它是組織中傳統,價值、規范、行為等的綜合體。組織文化可以影響員工的思維、 行動、感覺、和工作。一個組織要想有效運轉,組織文化必須與公司的宗旨和戰略相一致和相互協調。領導者在定義組織文化中起着重要的作用。
  ·建立制度和系統的能力。領導者必須能夠建立一套系統和制度來整合人力、物質、資金、知識等各種資源。使系統內各部分能為組織整體目標做出貢獻,同時又與系統中其它部分發生作用和聯系,相互依賴, 共同實現組織目標。
  需要說明的是,領導能力和管理能力是兩種不同的能力,領導能力注重遠見、創新、戰略、把握方向、變化,做正確的事情(do right things)。 而管理重執行、功能、具體操作,正確地做事 (do things right)。一個組織想要發展,領導層必須與管理層分離,這樣領導者才能集中精力考慮組織的戰略和長遠發展方面的問題。而現行的非盈利組織中,有許多是憑靠着創始人的領導魅力發展起來的,由於缺少資源和人力以及對創始人的依賴,領導者常常也是管理者,承擔着許多管理者的職責和任務。
  提高領導能力,是NPO能力建設的關鍵。最近幾年來各種各樣針對NPO技能培訓也有不少;如籌資、項目管理、員工激勵等。但聽到許多反映是這些培訓並沒有產生實際的效果,並沒有對組織能力和效績的提高帶來多大影響。一個組織如果不能建立有效的領導能力從而確定組織的遠景、 使命、戰略和系統,那么只在管理、執行層次搞一些技能方面的培訓,是 不能加強一個機構的能力的。
  有了一個好的藍圖和戰略,還需要有能力運用各種資源去實施它,這樣藍圖和戰略才不會成為空談。因此在構建了領導能力的基礎上,還要建立以下三種管理能力:
  1.執行任務能力。包括項目管理(計划、實施、監督和評估)籌資、 資金管理、組織能力等。
  2.人力資源管理能力,能力建設是以人為中心的,人力資源管理能力也是能力建設的重要內容。人力資源管理的內容包括:招聘、選拔、任用、 學習和發展、激勵、考核、提升。在非盈利組織中,最重的內容是人力資源的發展和激勵。因為非盈利組織不是以盈利為目的的,在經濟利益之外如何激勵員工,如何讓他們認為他的付出是值得的,如何了解他們的動機, 滿足他們的需求是一個非常重要的問題。在現代社會中,學習和發展意味着更多的機會,意味着更好的前途,如何為NPO組織中的員工創造學習和發展的機會和條件,如何培養提高他們的知識和技能,不僅是一個能力建設方面的問題,同時也是一個如何吸引、激勵和留住NPO組織中優秀人才的問題。
  建立交流和聯系的能力,NPO組織服務於公眾,從公眾獲取資金。如何樹立一個良好的公眾形象,蠃得公眾的信任、支持和投入,與NPO的生存和發展密切相關。因此,建立與國際組織、國內NPO盈利組織、政府、公眾的交流和聯系,通過各種媒體和手段來獲取信息和進行溝通,既是能力建設的重要內容,也是能力建設的一個途徑。

  二、能力建設的途徑
  一說起NPO的能力建設,最常提到的是培訓。培訓確實是NP0能力建設中一種最常用的方法,但能力建設有很多不同的方式,培訓也有它的局限性。比如被培訓者往往不能在工作中有效地運用在培訓中所學到的知識。 培訓一般依賴外部資源,而這些外部的培訓者往往不了解每個NPO內部的具體情況,會導致培訓內容的不對路。而且培訓時間往往較短,被培訓者沒有足夠的時間來練習和掌握所學到的技能。在目前NP0培訓資源奇缺的情況下,應該多渠道,多方式地進行能力開發和建設,而且要立足於從NPO組織內部挖掘能力建設的潛力。
  具體來說,能力建設有以下幾個途徑:
  1.培訓,這是最常用也是比較有效的能力建設方法。
  2.教育:像一些大學所開設的MPA課程以及大學和NP組織聯合開發的專門針對特定NPo組織的教育課程。
  3.交流、訪問:國際國內NPO之間擴大交流與溝通,交換經驗,分享信息,也是提高能力的方式。
  4.在NPO組織內部為員工制定和實施個人發展計划,比如有目的、有計划地對員工進行指導和教練(也就是"傳、幫、帶",指組織中有經驗的員工對新員工或某些能力有欠缺的員工進行輔導和訓練,以幫助其提高開發技能,提高強化和反饋)、工作輪換和擴大現有工作內容(為NPO組織中的員工或志願者提供組織中不同領域或同一職能領域中不同工作崗位之間 流動的機會,在現有的工作中增加更多的挑戰性或是更多的責任)。
  5.自我學習:自我評價,了解自己的興趣和專長,能力的欠缺,從自己的經驗中學習,善於總結和提高。
  6.評估和反饋:收集員工在行為、溝通方式、技能等方面的信息,然后向員工提供反饋,這樣可以確定員工的潛能以及優點和弱點。收集的信息來源包括員工本人,他們的同事、上級主管、服務的對象,也可以來自效績評價,以及一些人格類型測試。
  7.參與:在進行組織重大決策、解決重要問題、制定戰略和規划時鼓勵員工的參與、尋求他們的投入,也是提高員工管理能力、決策能力的重要方法。
  8.尋求外部建議和意見,在NPO組織的創建、運行或發展過程中,遇到問題,缺少知識時可以向一些組織、專家或咨詢機構尋求建議和解決方案。
  9.建立學習型組織:在組織內創建學習型組織,即一種靈活、應變力強、能不斷自我學習、革新、充滿活力與創造力、能持續開拓未來的組織。
  三、如何成功地進行能力建設
  NPO組織要想成功地進行能力建設,需要注意以下幾個問題,
  1.要在中國現有的社會經濟條件下,政策法律框架內進行能力建設。
  西方發達國家有成熟的NPO組織,也有豐富的能力建設經驗,但這些經驗和做法並不一定全部符合中國的國情和實際。而且中國與西方社會的體制不同、價值觀念和文化也不同,所以必須有選擇地吸收其能力建設的精華。 中日政府從關心社會安定的角度出發,對中國的NPO組織一方面鼓勵, 一方面采取監督控制的措施。因此,為了Npo能夠生存和長遠的發展,能力建設的內容和方法要符合有關政策法律的規定。要多與政府有關主管部門進行溝通,在NPO能力建設的問題上尋求他們的理解和支持。並且可以向有關政府部門就如何建設NPO能力提出政策性的建議。
  2.NPO組織中高層領導要支持能力建設
  在NPO組織中若想取得能力建設方面的成效,必須得到組織中高層領導的支持和重視。NPO領導應把能力建設當成組織中一項重要工作來抓, 在組織中創造一種鼓勵能力培養,鼓勵學習、開放、自由溝通的氣氛和環境,而不是由於工作重點放在其它方面而忽視自己組織內部能力的建設, 或者耽心下屬的能力提高會對自己的位置產生威脅,或擔心下屬能力提高后會轉向盈利部門。如果組織內部的高層領導缺乏對能力建設的重視和投入以及相應的獎懲措施,那么員工和機構的能力建設是不會有效和持久的。
  3.要圍繞NPO組織的戰略目標來建設能力
  要提高NPO組織中能力建設的影響和效果,能力建設必須要與組織的戰略目標緊密聯系在一起,能力建設應當能夠為NPO組織的目標做出貢獻, 為提高組織效率和改善服務的質量做出貢獻。因此,NPO組織在進行能力建設之前,應了解組織的戰略目標,並思考這個戰略目標對能力建設的含義,實現戰略目標都需要哪些能力。然后才采取具體步驟進行能力建設。為服務於NPO組織的戰略目標,能力建設不僅要培養組織目前發展所需要的能力,而且還要建設組織未來發展所需要的能力。
  4.要從態度、知識和技能三個方面來進行能力建設。
  現在的NPO培訓中注重技能的培訓,注重培訓的針對性和實用性。但要想全面提高員工的能力從而提高整個機構的能力,不僅應改進技能,而且還應改進態度和知識。NPO組織有許多有知識有技能的人才,但他們不安心在非盈利組織工作,尋找機會跳槽到盈利組織工作,其原因就是他對非盈利工作沒有一個正確的認識和積極的態度。改變他們的態度會使他們 更好地利用他們的知識和技能為非盈利組織工作。知識對於技能的有效運用也很重要。不值得激勵理論,不懂得人們動機的知識而盲目地去運用一些激勵的方法和技巧是不會收到良好的效果的,也很難想象不值得溝通原理,不知道有效溝通的要素的員工如何能夠作好公共宣傳工作。因此對具體的能力建設問題,要了解到底是哪方面有問題,是態度有問題還是知識 或技能有問題,還是都有問題,這樣才能對症下葯。
  5.促進能力建設成果的轉化
  能力建設成果的轉化是指將在能力建設中所受到的知識技能和行為應用到實際工作去的一個過程。如果不能將建設起來的能力有效地用於提高非盈利組織的效率和工作成績,不僅是對能力建設所投入的資源的浪費, 同時也使能力建設失去了意義。能力建設成果的轉化主要受三個主要因素的影響:組織因素、個人因素以及能力建設的方式方法的影響。其中組織因素起着決定性的因素,如組織內是不是有一個鼓勵運用新學到的能力的氣氛、領導的支持、同事的支持、技術支持、工作支持等,有沒有創造一個能夠運用所學到能力的機會。個人因素包括個人的學習和應用能力、自我管理能力、動機和興趣等。能力建設本身的原因包括能力建設的方法是否恰當有效,內容是否符合實際需要。
  6.加強能力建設的監測與評估
  只有對能力建設進行監測和評估,才知道能力建設是否取得了預期的效果,有哪些方面需要改進和調整,才知道所投入的資源是否取得了回報。中國的非盈利組織普遍存在着資源奇缺的問題。在這樣的情況下,更應該加強對能力建設的監測與評估。為了更好地監測與評估,需要正確確定評估內容,還需要良好的評估方法和手段。在評估內容上,不能要評估學到了多少能力,而且還要評估在工作中是否運用了這些能力,更重要的是, 這些能力的運用對組織都產生了哪些影響。對不同的評估內容應采取不同的評估手段。比如在提高機構的扶貧項目管理能力的建設中,可以用問卷來了解機構人員學到了哪些項目管理的知識和技能,可以用觀察法來了解機構人員在實際工作中都運用了哪些項目管理技能,都有哪些新的行為。 評估能力建設對機構所產生的影響可以通過去項目地區進行調查了解,了解項目活動在當地產生的脫貧率,收入增長率等結果。
  中國非盈利組織的能力建設是一個長期、艱苦而復雜的過程,許多問題還沒有答案,有待探討。但首先需要搞清楚的問題有:中國的NPO需要哪些能力?通過哪些途徑可以建設這些能力?如何加強能力建設的效果? 本文就上述問題進行了一些探討,希望NPO圈內人士以及對NPO能力建設感興趣的人士不吝指正。

主要參考文獻
王名,"改革與中國非盈利部門面臨的挑戰"。國際民間組織合作論壇, 2000年第二期。
Abstract
Exploring the Approaches to Capacity Building of NPOs in China Wang Libin, Li Xiaoyun, Wang Yihuan College of Rural Developments China Agricultural Development This paper discusses three issues; (1) what kinds of capacities d China 's NPOs need; (2) what are the approaches to build thes capacities? (3) how to enhance the effectiveness of the capacit building?


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